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破解重大問題 謀劃重大戰略
——九三學社廣西區委開展“十四五”重大戰略問題研究調研側記
發布日期:2019-09-25 來源:九三學社廣西區委
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“十四五”時期,是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期。“十四五”規劃,是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃,也是我區開啟“建設壯美廣西 共圓復興夢想”新征程的第一個五年規劃,具有十分突出的地位。對“十四五”時期經濟社會發展形勢開展預測研判,提出廣西“十四五”重大戰略選擇方案與對策建議,是2019年自治區黨委交給九三學社廣西區委的重要任務。

肩負著自治區黨委的重托,擔當著新時代參政黨地方組織的使命,九三學社廣西區委以《廣西“十四五”重大戰略問題研究》為題,成立了由自治區副主席、九三學社廣西區委主委李彬率領的課題組,聽取了自治區發改委、工信廳、科技廳、商務廳、農業農村廳、生態環境廳等6部門關于廣西“十三五”創新驅動、開放帶動、雙核驅動、綠色發展四大戰略落實情況介紹,并于6-9月赴南寧、崇左、貴港、桂林、欽州等區內5市開展調研座談,詳細了解廣西各市“十三五”規劃的落實情況,并赴上海、蘇州、杭州、深圳、廣州等發達地區學習借鑒先進經驗。緊湊的走訪行程,深入的調查研究,調研組掌握了翔實的第一手數據資料,為探索把握廣西“十四五”重大戰略研究的關鍵問題奠定了堅實基礎。

先行先試的自由貿易試驗區

中國(上海)自由貿易試驗區于2013年掛牌設立,是我國首個設立的自貿區。實施范圍120.72平方公里,涵蓋上海外高橋保稅區、上海外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區、上海浦東機場綜合保稅區4個海關特殊監管區域,以發展國際貿易、金融服務、航運服務、專業服務、高端制造為重點。其政策與經驗有極強的可復制和可推廣性。6年來,上海自貿試驗區始終堅持先行先試、制度創新,跑出了高水平開放的加速度,累計已有120多項制度創新成果從自貿區走向全國。

沿著雄踞于東海之濱的跨海大橋,調研組一行來到了洋山四期自動化碼頭。這是全球規模最大的自動化集裝箱碼頭。高效組織生產調度和自動化裝卸設備作業,橋吊遠程超控和堆場裝卸、水平運輸的無人化,極大提高了港口物流效率,令人嘆為觀止。洋山保稅港區海關大門外,通關的集裝箱貨車熙熙攘攘、排成長龍。在閘口處,貨車駕駛員拿出一張印有條形碼的核放單,在閘口的掃碼器上輕輕一掃,大屏幕上立刻顯示放行。工作人員介紹說,“整個流程如高速公路收費一樣簡單。全流程無紙化通關推行后,為企業搶出了時間,降低了成本。”

“自貿試驗區不是上海的自留地,而是國家的試驗田。”在土地、勞動力等要素供給的比較優勢不再的當下,制度供給越來越成為上海重要的發力點。上海以建設貿易投資最便利、行政效率最高、政府服務最規范、法治體系最完善的世界一流營商環境為目標,加大力度推進全市各領域營商環境改革,去年推出56項改革舉措,全面完成兩批共198項“證照分離”改革試點事項,辦事環節平均壓縮30.5%,辦事時間平均壓縮52.8%。

自上海自貿試驗區先行探路開始,我國自貿區建設初步形成了1+3+7+1+6”的基本格局,形成了東西南北中協調、陸海統籌的開放態勢,推動形成了我國新一輪全面開放格局。當前廣西正在加緊制定出臺中國(廣西)自貿區系列投資、貿易先行先試政策措施,學習上海自貿試驗區可復制、可推廣的成功經驗,有利于將廣西自貿試驗區發展成為新時代改革開放的新高地,在拓展經濟增長新空間、培育廣西面向全球的競爭新優勢、打造廣西經濟“升級版”等方面實現新突破。

創新引領的蘇州工業園區

蘇州工業園區于1994年2月設立,25年來,不斷以創新推動發展,如今已是世界一流高科技園區。其中,中新合作區是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目,被譽為“中國改革開放的重要窗口”,和“國際合作的成功范例”。

談及園區轉型升級的成功經驗,管委會工作人員向調研組一行介紹說,一是率先實施開放創新綜合試驗,堅持創新引領,淘汰落后產能,傾力打造生物醫藥、納米技術應用、人工智能產業等高新技術產業集群,高新技術產業產值占規上工業產值比重達到70%以上,使園區成功躋身建設世界一流高科技園區行列;二是整個園區的團隊秉承服務至上的精神,為園區內的企業提供了高效優質貼心的服務,獲得了企業的高度肯定。結合當前廣西正大力推進新舊動能轉換和改善營商環境,蘇州工業園區讓調研組獲得了較大的啟示。

夢想起航的杭州未來科技城

余杭,位于著名的京杭大運河南端,是中華文明圣地,是長三角地區的圓心地。杭州未來科技城(海創園)便設立在這區位優越、環境優美、資源豐富的創新創業熱土之上。

相對于現有各類高新園區、科研平臺,調研組通過在夢想小鎮的走訪,發現科技城有著獨具一格的自身特色:以引進海外高層次人才為優先目標,尤其重視“帶項目、帶技術、帶資金”的高端人才及創業團隊的引進,走內涵式發展道路;以浙江經濟特色為核心支撐,支持研發項目與民企、民資合作,引導民間資本成為產業資本,形成“人才+資本”的創業特色。在這里,調研組向運營團隊虛心請教了如何制定有針對性的扶持政策,如何培育產業門類,構建創業生態系統等方法,運營團隊傳授了“練好人才集聚基本功、打造特色小鎮集團軍、狠抓招商引資生命線、當好企業服務店小二”等“四大法寶”。

充滿活力的粵港澳大灣區

建設粵港澳大灣區,是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略。粵港澳大灣區是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一,在國家發展大局中具有重要戰略地位。

從深圳前海到廣州南沙,經過與當地社會科學院專家學者、深圳桂商總會的民營企業家、園區管理團隊的交流,調研組深切感受到了當地營商環境的優越。大灣區的虹吸效應、主動服務型政府使創新要素源源不斷地往這里集聚,而人員、物資、資金、信息的便捷有序流動,又進一步促進了這一區域的創新協同發展,使其國際化水平保持領先。

依托“保稅區+自由港”的機制及政策,粵港澳大灣區的騰飛對周邊地區形成大輻射。廣西是大灣區的直接腹地,自治區黨委政府把“東融”作為重要戰略開放合作方向,提出構建對接大灣區交通網、承接東部產業轉移和推進合作平臺建設等舉措。此趟大灣區之行,讓調研組真切感受到了廣西在諸多方面仍存在的差距。要實現融入大灣區,廣西必須拿出“打鐵還需自身硬”的功夫,在優化營商環境、提升科技人才支撐等方面不斷努力。

后記:他山之石,可以攻玉。綜合區內外調研情況,調研組對“十四五”時期廣西發展的重大戰略選擇的總體思路和主題主線有了更為清晰的把握。撫今追昔,放眼未來,我國處于近代以來最好的發展時期。中華民族偉大復興是各民族的整體復興,建設壯美廣西,是中國夢的重要組成和推進力量。為在“十四五”時期,把廣西置身于全國發展一盤棋的戰略大局中,通過重大戰略的實施,凝聚建設壯美廣西的磅礴偉力,走出一條邊疆民族地區高質量發展之路,在共圓復興夢想的偉大實踐中貢獻廣西力量,是此課題的使命所在。(覃卓)

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